分居深圳南頭半島兩側(cè)的蛇口與前海，歷史在這里交匯，創(chuàng)新在這里書寫。40年前，隨著蛇口工業(yè)區(qū)破土動工的第一響“開山炮”，經(jīng)濟特區(qū)這一嶄新事物在古老大地上宣告誕生，開啟了中國從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的探索。在黨中央、國務(wù)院支持下，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡稱前海合作區(qū)）在“一國兩制”框架下先行先試，如火如荼地開展制度創(chuàng)新。
18條支持舉措助力前海合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)位于深圳西部、珠江口東岸，集聚“海、陸、空”多種交通網(wǎng)絡(luò)，具有深港融合圈、空港輻射圈、海港服務(wù)圈“三圈疊加”效應(yīng)于一體的絕佳區(qū)位優(yōu)勢，既是國家新一輪改革的戰(zhàn)略前沿和創(chuàng)新高地，也是深港共建國際大都會的啟動區(qū)。根據(jù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，緊密圍繞廣東省實際發(fā)展需求，9月7日，海關(guān)總署印發(fā)《海關(guān)總署支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放若干措施》（以下簡稱《措施》）?！洞胧穱@“深港規(guī)則對接、跨境要素便捷流動、建設(shè)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合保稅區(qū)”3個方面提出了18條措施，支持前海合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐。
發(fā)揮前海先行先試優(yōu)勢，推進深港規(guī)則對接。為進一步推動深港融合發(fā)展，海關(guān)積極踐行“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”理念，試點建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺、深港“一單兩報”、支持中新（深圳）跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)國際互聯(lián)互通項目，推動實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)互聯(lián)、單證互認、監(jiān)管互助。充分發(fā)揮前海先行先試優(yōu)勢，聚焦深港規(guī)則對接，開展深港兩地規(guī)則制度“軟聯(lián)通”合作，與香港特區(qū)政府相關(guān)部門共商共建兩地工作溝通機制，推進深港兩地監(jiān)管規(guī)則和檢測標(biāo)準銜接，試點“一次檢測、一次認證、一體通行”。
立足前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特點，促進跨境要素便捷流動。在不斷推動傳統(tǒng)貨物跨境貿(mào)易便利化的同時，此次措施結(jié)合前海特點，進一步在會展業(yè)發(fā)展、科研材料通關(guān)、跨境人員便利等方面發(fā)力，進一步發(fā)揮前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢。比如，為助力前海國際會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海關(guān)將支持深港澳會展業(yè)“一展三地”聯(lián)動，優(yōu)化參展出入境及展品通關(guān)便利措施，打造數(shù)字化、智能化、便利化、集約化的展會全流程監(jiān)管模式。
依托前海綜保區(qū)政策高地，打造高水平對外開放門戶樞紐。前海綜合保稅區(qū)是前海重要的產(chǎn)業(yè)聚集地，海關(guān)將支持建設(shè)具有深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色的綜合保稅區(qū)，推動區(qū)域功能向全球供應(yīng)鏈管理服務(wù)型、貿(mào)易結(jié)算型、資源配置型轉(zhuǎn)型。支持建設(shè)電子元器件和集成電路國際交易中心、打造免稅品集散中心等，為前海產(chǎn)業(yè)集聚打造新模式、提供新動能。
落實落細惠企政策激發(fā)前海開發(fā)開放活力
海關(guān)積極深度參與前海開發(fā)開放，加大改革創(chuàng)新力度，持續(xù)提升通關(guān)便利化水平，持續(xù)為前海發(fā)展注入新動能。
持續(xù)推進“大灣區(qū)組合港”試點。2022年8月17日，裝載一批電冰箱的集裝箱在中山小欖碼頭辦結(jié)通關(guān)手續(xù)，經(jīng)駁船運抵蛇口港后，通過國際貨輪運往日本，該航線成為“大灣區(qū)組合港”第22條航線，也是2022年以來新開通的第7條航線。大灣區(qū)組合港是海關(guān)為了服務(wù)大灣區(qū)物流要素快速流通，助力前海建設(shè)全球供應(yīng)鏈樞紐的關(guān)鍵性舉措。今年8月18日，“大灣區(qū)組合港”被廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會評為“中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)2021年最佳制度創(chuàng)新案例”。今年以來，在“大灣區(qū)組合港”等海關(guān)創(chuàng)新措施的大力推動下，廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)蓬勃發(fā)展，在疫情等不利因素影響下外貿(mào)仍然實現(xiàn)了高增長。據(jù)統(tǒng)計，2022年1-8月，蛇口港、媽灣港和赤灣港進出口標(biāo)箱達829.3萬標(biāo)箱，同比增長5.0%。
助力傳統(tǒng)碼頭智能化改造。在前海合作區(qū)港口內(nèi)，數(shù)十座無人的純電驅(qū)動岸吊、場吊長臂舞動，遠處辦公樓內(nèi)操作技師在進行遠程操作；無人駕駛的集裝箱卡車在碼頭作業(yè)區(qū)穿梭往返，自動完成輸送任務(wù)……誰能想象一年前這里還是一個傳統(tǒng)的散雜貨碼頭?，F(xiàn)如今這里成為媽灣智慧港，是我國首個由傳統(tǒng)碼頭升級改造成的自動化碼頭，也是粵港澳大灣區(qū)首個5g綠色低碳智慧港口。
落地實施海運卡口陸路化改革。實現(xiàn)貨物在碼頭閘口智能分流，打造常態(tài)化進口“船邊直提”、出口“抵港直裝”運營模式，實現(xiàn)通關(guān)效率和堆場周轉(zhuǎn)效率大幅提升、待查驗貨柜碼頭吊柜等待時間大幅壓縮，媽灣智慧港查驗基本“日清日結(jié)”。媽灣智慧港投入使用以來，累計新增航線28條，進出口集裝箱量節(jié)節(jié)攀升，今年前8個月，集裝箱吞吐量達214.7萬標(biāo)箱，同比增長42.5%。
支持ict高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足深圳重點發(fā)展的ict高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，海關(guān)堅持“要素集聚+空間集聚”雙核驅(qū)動打造ict物料供應(yīng)鏈中心，現(xiàn)該中心已成為阿里云、華為、榮耀、德州儀器等一眾行業(yè)龍頭競相入駐的“香餑餑”，吸引了中外運、順豐國際、大洋物流等上百家上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)在此集聚，兩年來發(fā)展勢頭良好，今年前8個月，在前期高速增長的基礎(chǔ)上，ict進口值高達462.2億元，同比增長35.1%。
積極培育保稅檢測和全球維修業(yè)務(wù)。圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸需求，吸引保稅服務(wù)類業(yè)態(tài)向綜合保稅區(qū)集聚。通過“保稅維修+分撥進出境”組合監(jiān)管模式，助力大疆公司從“全球制造”向“全球服務(wù)”延伸。拓展區(qū)內(nèi)“保稅加工”監(jiān)管模式，打造“存儲晶圓檢測公共服務(wù)平臺”，推動存儲晶圓inkdie分容產(chǎn)業(yè)鏈陽光化、規(guī)范化發(fā)展，自6月21日項目啟動以來，深圳中電投超1億元集成電路進入?yún)^(qū)內(nèi)開展檢測、分級、封裝。
實施倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管模式。聚焦前海綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，海關(guān)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，創(chuàng)新整合區(qū)內(nèi)區(qū)外倉儲資源，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升“全球中心倉”監(jiān)管，企業(yè)倉庫利用率提升15%，倉租成本每家企業(yè)每年減少約20萬元。利用保稅倉儲資源實現(xiàn)藥品通關(guān)單“一證多批”，推動大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展。通過“互聯(lián)網(wǎng)+保稅物流”模式，強化網(wǎng)上事中事后監(jiān)管，疊加“批次進出、集中申報”等便捷進出區(qū)模式，縮減企業(yè)近三分之一通關(guān)時間。
下一步，海關(guān)將繼續(xù)著眼前海合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，以推出18條措施為契機，持續(xù)推陳出新、強化對企服務(wù)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，為前海合作區(qū)打造高水平開放門戶樞紐繼續(xù)貢獻海關(guān)力量。
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