2021年是中國加入世界貿易組織（wto）20周年，也是中國海關全面履行《wto估價協(xié)定》20周年。20年來，中國海關努力學習新規(guī)則、適應新規(guī)則、掌握新規(guī)則，以摒棄“正常價格”接受“成交價格”為起點，逐步建成具有中國特色的海關估價管理體系，為維護國家稅收收入，推進跨境貿易便利化做出積極貢獻。
“入世”前，中國海關以“正常價格”作為估價準則。
為做好“入世”準備，中國海關從上世紀90年代起逐步接受wto估價規(guī)則，在1996年以“成交價格”作為估價準則。
“入世”以后，中國履行國際承諾，按照《wto估價協(xié)定》精神修訂《海關法》等法律、法規(guī)及規(guī)章中關于海關估價的有關規(guī)定，在尊重貿易實際的基礎上，明確海關以進出口貨物成交價格為基礎審定完稅價格，同時賦予海關價格質疑權和估價權，規(guī)定了估價方法、估價程序以及企業(yè)尋求救濟的途徑，在法律制度層面上完成與《wto估價協(xié)定》的全面銜接。
2002年，中國海關從遵守國際估價規(guī)則出發(fā)，充分考慮國內執(zhí)法環(huán)境和現(xiàn)實管理需要，以重點風險商品、企業(yè)為主線，統(tǒng)籌通關前價格預審核、通關中價格審查、通關后估價后續(xù)管理以及公式定價等管理手段和管理方法，不斷拓展估價管理時空。在估價實踐中，海關堅持按照法定程序和方法實施估價，提高估價透明度，確保海關估價“客觀、公平、統(tǒng)一”，同時正面引導納稅人“主動守法”，加大力度打擊價格瞞騙行為，形成具有中國特色的海關估價管理體系，維護了國家稅收安全和進出口貿易秩序，實現(xiàn)了把關與服務的有機平衡。
“入世”后我國對外經(jīng)濟貿易的飛速發(fā)展，為海關估價帶來許多新課題。一方面，中國海關緊緊圍繞成交價格原則，對“進口貨物特許權使用費”、“跨國公司轉移定價政策”等估價領域的諸多熱點問題開展深入研究，不斷推進估價理論研究前沿和估價技術水平。另一方面，中國海關估價全面融入海關通關一體化改革，進一步強化關企合作共同確定完稅價格的新機制，企業(yè)自主開展進出口貨物價格合規(guī)申報，海關以大數(shù)據(jù)管理為依托開展事后價格審核，結合屬地納稅人管理和價格預裁定，全面防控各類價格風險，引導企業(yè)規(guī)范價格申報，實現(xiàn)確保海關稅收收入、降低企業(yè)合規(guī)成本、推進跨境貿易便利化的有機統(tǒng)一，海關估價也實現(xiàn)了高質量發(fā)展。
“入世”20年，中國海關經(jīng)過不斷努力，估價管理水平從“入世”前后開始學習估價規(guī)則發(fā)展到目前深度參與制定完善國際規(guī)則。從2016年開始，中國海關向世界海關組織（wco）提交中國對外技術援助報告，派員對東南亞、非洲等國海關實施估價培訓，成為wco主要估價技術援助國。不僅如此，中國海關越來越多地向世界介紹“中國估價方案”，2017年中國海關提交的轉讓定價案例被納入《wco海關估價綱要》，首次成為wco估價指導性文件；2018年《中國海關價格管理經(jīng)驗》被wco推薦為“最佳做法”并納入《wco稅收一攬子指導文件iii》，為發(fā)展中國家海關提供估價管理范例；2021年，中國海關提交的“特許權使用費涉及的預提所得稅”估價案例再次成為wco指導性文件。同年，開始啟動對wto部分成員（包括相關西方發(fā)達國家）國內估價立法審議程序，承擔起“主動審議他國估價規(guī)則”的職責。鑒于中國海關在估價領域取得的顯著成就和豐富經(jīng)驗，中國海關估價代表林倩余2020年當選wco估價技術委員會副主席，2021年獲選連任該委員會第一副主席，中國海關已經(jīng)成為國際海關估價舞臺上一支重要力量。
新階段新征程，中國海關將對標國際最高標準，不斷推進估價管理高質量發(fā)展，在國家更高水平開放進而引領共建開放型世界經(jīng)濟中續(xù)寫新的篇章。
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