綜合保稅區(qū)號稱是我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。主要參照中華人民共和國海關綜合保稅區(qū)管理辦法（海關總署第256號令）進行管理。然而綜合保稅區(qū)真的對得起這四個最字嗎？還遠遠不夠。
綜合保稅區(qū)封閉管理，海關設卡管理，貨物和人員都不能隨意進出。要做到境內(nèi)關外，再嚴格的封閉管理也不為過，就應該實施像管理邊境口岸一樣的管理。關鍵是在這種嚴格封閉管理的區(qū)域，海關應該再放開思想，不能參照區(qū)外加工貿(mào)易的保稅制度進行改善，而是要有全新的制度。按照綜合保稅管理方法第三十一條“因保管不善等非不可抗力因素造成區(qū)內(nèi)貨物損毀、滅失的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應當及時報告海關并說明情況。經(jīng)海關核實后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以按照下列規(guī)定辦理：（一）境外進入綜合保稅區(qū)的貨物，按照一般貿(mào)易進口貨物的規(guī)定辦理相關手續(xù)，并按照海關審定的貨物損毀或滅失前的完稅價格，以貨物損毀或滅失之日適用的稅率、匯率繳納關稅、進口環(huán)節(jié)稅；（二）區(qū)外進入綜合保稅區(qū)的貨物，重新繳納因出口而退還的國內(nèi)環(huán)節(jié)有關稅收，已繳納出口關稅的，不予退還。”就是要企業(yè)妥善管理區(qū)內(nèi)的保稅料件在庫，如果不慎丟失，就要補稅。就算是企業(yè)管理不善，但保稅料件是不可能流失到國內(nèi)的，為什么要補稅呢？
由于區(qū)外沒有實施封閉管理，所以才需要電子手冊和電子賬冊，可以視為電子圍欄，保證保稅料件和減免稅設備不流入國內(nèi)。而綜合保稅區(qū)封閉的如鐵桶一般，根本不需要電子賬冊管理。簡單來說不管是從境外還是從國內(nèi)入?yún)^(qū)的貨物都是保稅貨物，這些保稅貨物一旦進區(qū)如果不辦理內(nèi)銷補稅就無法飛躍高墻，跳出鐵桶陣出區(qū)，無法流入國內(nèi)。所以海關管理的重點絕對不是綜合保稅區(qū)內(nèi)的保稅貨物，不需要電子賬冊來管理企業(yè)的保稅料件在庫，保稅料件即可以在區(qū)內(nèi)自由流轉(不用報備），也可以出境，只要不出區(qū)就不用內(nèi)銷補稅。
無需電子賬冊管理才是最大的優(yōu)惠政策，從境外進區(qū)的保稅貨物由企業(yè)按實際貨物申報進境，從國內(nèi)進區(qū)的保稅貨物由區(qū)外企業(yè)按實際貨物單側申報出口，區(qū)內(nèi)企業(yè)無需事先備案，也不納入電子賬冊管理，海關驗核單貨是否一致即可。區(qū)內(nèi)企業(yè)可以安心生產(chǎn)，不必擔心進區(qū)，進境，出區(qū)，出境等數(shù)據(jù)是否吻合，是否會因為管理不善而造成賬冊的理論在庫誤差。因為有全封閉的嚴格管理，海關也不必擔心保稅料件，貨物流入國內(nèi)，重點管理成品內(nèi)銷出區(qū)，邊角廢料內(nèi)銷出區(qū)，其他保稅物料出區(qū)，區(qū)外外發(fā)加工等ye'wu保證國家的稅收應收盡收。
用一句話來總結，綜合保稅區(qū)是境內(nèi)關外，進入綜合保稅區(qū)的貨物只要不出區(qū)流出國內(nèi)就無需征稅，就算是爛在區(qū)內(nèi)企業(yè)倉庫內(nèi)對國家的稅收也毫無影響，沒有必要對企業(yè)的保稅料件在庫進行平衡管理。海關的重點是做好封閉管理和內(nèi)銷補稅監(jiān)管。這樣企業(yè)在區(qū)內(nèi)就如在境外，可以得到最大限度的自由和優(yōu)惠。
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