海關(guān)總署關(guān)稅司司長就ecfa貨物貿(mào)易早期收獲計劃實施答記者問
《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（以下簡稱框架協(xié)議）于2010年6月29日在重慶簽署，并于今年9月12日正式生效。貨物貿(mào)易早期收獲計劃也將于明年1月1日起實施。這將給兩岸經(jīng)貿(mào)帶來什么變化？哪些產(chǎn)品可以享受早期收獲確定的優(yōu)惠關(guān)稅待遇？企業(yè)如何才能充分享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇？記者就此采訪了海關(guān)總署關(guān)稅征管司司長高融昆。
記者：請簡要介紹一下框架協(xié)議貨物貿(mào)易早期收獲計劃。
高融昆：框架協(xié)議涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等廣泛領(lǐng)域。在貨物貿(mào)易方面全面實現(xiàn)所有產(chǎn)品零關(guān)稅也需要較長時間。為使兩岸人民早日享受到框架協(xié)議帶來的好處，兩岸通過協(xié)商，同意先拿出一部分產(chǎn)品率先降稅或?qū)崿F(xiàn)零關(guān)稅，這就是早期收獲。一般來說，在早期收獲階段，相互列入開放的商品數(shù)量和領(lǐng)域不會太多。根據(jù)框架協(xié)議貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品清單，兩岸共計有806個8位稅號項下的產(chǎn)品，將在兩年內(nèi)分3步實現(xiàn)零關(guān)稅。其中，大陸將對539項（2011年稅則調(diào)整為557項）原產(chǎn)于臺灣的產(chǎn)品實施降稅，以2009年海關(guān)統(tǒng)計口徑測算，總金額超過138億美元，占同期大陸自臺進口總額的16％以上；臺灣也將對267項原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實施降稅，根據(jù)臺灣方面2009年統(tǒng)計口徑測算，金額也超過28億美元，占同期臺灣從大陸進口總額的10.5％。兩岸框架協(xié)議早收清單商品的降稅模式大致是，以大陸2009年稅則為基準，關(guān)稅在5%以下的，一步到位，1月1日起即降為零；關(guān)稅在5%到15%之間的，第一年關(guān)稅降為5，第二年降為零；如果關(guān)稅在15%以上的，第一年關(guān)稅降為10%，第二年降為5%，第三年降為零。絕大部分列入早收清單的產(chǎn)品都會集中在兩年內(nèi)關(guān)稅降為零。具體每項產(chǎn)品的協(xié)定優(yōu)惠稅率應(yīng)以每年公布的進出口稅則為準。
記者：什么是兩岸框架協(xié)議貨物貿(mào)易優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則？
高融昆：優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則是指優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定成員之間為判定貨物原產(chǎn)地而制定的貨物原產(chǎn)地標準。因依據(jù)該標準判定為成員方一方原產(chǎn)的貨物，另一方應(yīng)當給予協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠，故稱優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則一般較非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則更加嚴格，執(zhí)行也更加嚴格，主要是為了防止第三方搭便車，騙取優(yōu)惠。根據(jù)框架協(xié)議及其優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，列入早收清單的產(chǎn)品，如果符合優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，并且領(lǐng)取到優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的，在進口時即可申請享受關(guān)稅優(yōu)惠。由于具體的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則專業(yè)性很強，大家可以到中國海關(guān)總署網(wǎng)站查詢，也可向當?shù)睾ｊP(guān)或簽證機構(gòu)咨詢。
記者：從2011年1月1日起，兩岸哪些貨物可以享受關(guān)稅優(yōu)惠？
高融昆：根據(jù)兩岸協(xié)定，從2011年1月1日起，臺灣將對原產(chǎn)于大陸的268個8位數(shù)稅號項下產(chǎn)品實施降稅，具體涉及化工產(chǎn)品、紡織品、機械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、光學組件等產(chǎn)品。同時，從1月1日起，大陸將對原產(chǎn)于臺灣的557個8位數(shù)稅號的產(chǎn)品實施降稅，主要涉及化工產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、紡織品、冶金產(chǎn)品、機械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、汽車零部件、儀器儀表及醫(yī)療器械等產(chǎn)品。廣大進出口企業(yè)可以通過查詢早收清單，確認自己進口或出口的產(chǎn)品是否屬于框架協(xié)議早期收獲產(chǎn)品范圍，早收清單可在海關(guān)總署或商務(wù)部網(wǎng)站查閱。
記者：大陸進口企業(yè)如何申請關(guān)稅優(yōu)惠？
高融昆：進口企業(yè)要申請關(guān)稅優(yōu)惠，在貨物進口時除需要按常規(guī)辦理通關(guān)手續(xù)、提交報關(guān)單證外，還應(yīng)當提交臺灣簽證機構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證書，并在填報進口報關(guān)單時主動申報適用協(xié)定稅率。
記者：哪些機構(gòu)可以簽發(fā)優(yōu)惠產(chǎn)地證書？
高融昆：根據(jù)雙方協(xié)議，簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的機構(gòu)，在大陸方面是質(zhì)檢總局下屬的35個地方局，以及中國貿(mào)促總會及其下屬的分會。在臺灣方面，簽證機構(gòu)則由同業(yè)工會、商業(yè)會、工業(yè)會、標準檢驗局等62家簽證機構(gòu)構(gòu)成，具體可查詢中國海關(guān)總署網(wǎng)站。
記者：臺灣產(chǎn)品如果經(jīng)香港、澳門中轉(zhuǎn)后運抵大陸，可不可以享受優(yōu)惠關(guān)稅？
高融昆：兩岸已經(jīng)實現(xiàn)三通，框架協(xié)議鼓勵兩岸直接貿(mào)易。但是由于貿(mào)易傳統(tǒng)、習慣，或運輸需要，貨物需經(jīng)香港澳門轉(zhuǎn)換運輸工具或臨時儲存的，海關(guān)也設(shè)置了特別通道，條件是，相關(guān)貨物在香港澳門未經(jīng)加工，或進入商業(yè)或消費渠道，只允許作裝卸、重新包裝或使貨物保持良好狀態(tài)所需的處理。同時，必須強調(diào)，貨物在香港澳門臨時儲存的，必須處于香港、澳門海關(guān)監(jiān)管之下。對于中轉(zhuǎn)貨物，須提交香港、澳門海關(guān)出具的有關(guān)證明文件，從香港、澳門中轉(zhuǎn)的貨物，還應(yīng)注意保持關(guān)鎖完好。
為了確保經(jīng)港澳轉(zhuǎn)運的臺灣貨物進入大陸時順利享受到關(guān)稅優(yōu)惠，大陸海關(guān)加強了與香港、澳門海關(guān)的合作，并與香港、澳門海關(guān)建立了配合工作機制，香港海關(guān)及澳門海關(guān)均可根據(jù)當事人申請出具有關(guān)證明文件。具體辦法請注意香港海關(guān)及澳門海關(guān)有關(guān)公告。
記者：1月1日前啟運、1月1日到港的貨物是否可以享受早期收獲計劃優(yōu)惠？
高融昆：根據(jù)兩岸商定，只有持有1月1日（包括當日）以后簽發(fā)的有效產(chǎn)地證書，并于1月1日及以后啟運的貨物，才符合享受優(yōu)惠關(guān)稅的條件，也就是說，之前領(lǐng)取的證書或啟運的貨物，即使1月1日及以后到達也不能享受關(guān)稅優(yōu)惠。這是兩岸共同商定的事項，務(wù)請廣大企業(yè)諒解和遵守。
記者：在通關(guān)過程中遇到問題該如何解決？
高融昆：在貨物通關(guān)之前如有問題可撥打12360電話進行咨詢，如在通關(guān)過程中遇到困難可向現(xiàn)場海關(guān)咨詢。
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