據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道
2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。中國(guó)海關(guān)將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密?chē)@“十二五”主題主線(xiàn)，認(rèn)真踐行“把好國(guó)門(mén)、做好服務(wù)、防好風(fēng)險(xiǎn)、帶好隊(duì)伍”的總體要求。
回顧剛剛過(guò)去的一年，各地海關(guān)全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局，監(jiān)管業(yè)務(wù)量持續(xù)增長(zhǎng)，打擊走私連破大要案，不斷改進(jìn)監(jiān)管和服務(wù)，提高通關(guān)效率，服務(wù)區(qū)域發(fā)展成效突出，風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。請(qǐng)看來(lái)自各地海關(guān)一線(xiàn)的報(bào)道——
海南國(guó)際旅游島綜合效應(yīng)全面提升
歲末年初，海南機(jī)場(chǎng)、港口一片繁忙，?？?、三亞機(jī)場(chǎng)客流雙雙過(guò)千萬(wàn)，港口貨物吞吐量突破億噸，海南以旅游業(yè)為龍頭，冬日里綻放出別樣精彩。
2010年1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2011年2月，海關(guān)總署與海南省人民政府簽署《共同推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)合作備忘錄》，在推動(dòng)旅客購(gòu)物退免稅政策實(shí)施、促進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域開(kāi)展了務(wù)實(shí)合作。
如今，在海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略?xún)芍苣曛H，國(guó)際旅游島綜合效應(yīng)正在不斷顯現(xiàn)：2011年12月21日，全國(guó)首家機(jī)場(chǎng)離島免稅店——海口美蘭機(jī)場(chǎng)免稅店開(kāi)業(yè)，標(biāo)志著海南離島免稅政策試點(diǎn)全面實(shí)施，海南形成南北呼應(yīng)的免稅購(gòu)物格局；省內(nèi)的三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)、?？诿捞m機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量先后突破1000萬(wàn)人次，成為國(guó)內(nèi)航空業(yè)的首例；海南港口貨物吞吐量突破億噸，成為環(huán)北部灣地區(qū)的中轉(zhuǎn)樞紐港。
海南離島旅客免稅購(gòu)物政策是海南國(guó)際旅游島建設(shè)中最具含金量、影響最大的核心政策之一。國(guó)務(wù)院授權(quán)海關(guān)對(duì)離島免稅業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)管，意味著海關(guān)執(zhí)行政策的能力和監(jiān)管通關(guān)服務(wù)效能的提高，將直接影響政策效應(yīng)的發(fā)揮。?？诤ｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)李藍(lán)雪感慨地說(shuō)：“離島免稅政策的實(shí)施，要求?？诤ｊP(guān)必須逐步建立與國(guó)際慣例接軌，與海關(guān)大監(jiān)管體系相配套的科學(xué)、高效、便捷的海關(guān)監(jiān)管新機(jī)制，進(jìn)一步提高把好國(guó)門(mén)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平?！?br>此外，海關(guān)組織開(kāi)發(fā)監(jiān)管信息系統(tǒng)和第三方公共服務(wù)信息平臺(tái)，不斷探索創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，為免稅品及時(shí)銷(xiāo)售和旅客順利提貨提供全天候便捷通關(guān)。在確保中免公司三亞市內(nèi)免稅店先期試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，海關(guān)積極支持海南省組建全國(guó)首家省級(jí)免稅品公司并被國(guó)務(wù)院賦予離島免稅品特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效推動(dòng)了海南離島免稅政策試點(diǎn)全面實(shí)施。同時(shí)，海口海關(guān)不斷完善海關(guān)監(jiān)管信息系統(tǒng)，探索在海口離島免稅店試行“店內(nèi)購(gòu)物提貨一體化”的海關(guān)監(jiān)管模式，旅客可在店內(nèi)“即購(gòu)即提”，享受“一次離島、兩店購(gòu)物”的便利，使離島免稅政策在海口、三亞兩地同步實(shí)施，使離島免稅政策覆蓋面更廣。
每天晚上，當(dāng)三亞和?？诿舛惖杲Y(jié)束營(yíng)業(yè)后，在免稅店海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，總能看到海關(guān)關(guān)員忙碌的身影。為確保各種進(jìn)口免稅品能及時(shí)上架銷(xiāo)售，海關(guān)關(guān)員經(jīng)常加班加點(diǎn)對(duì)免稅品進(jìn)行查驗(yàn)核對(duì)和備案。據(jù)海口海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年4月20日至12月31日，海關(guān)共監(jiān)管離島旅客購(gòu)買(mǎi)免稅品155萬(wàn)件，監(jiān)管提貨離島人數(shù)近50萬(wàn)人次。
我國(guó)首次實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策在海南啟動(dòng)，提高了海南旅游產(chǎn)品的國(guó)際知名度，吸引更多的外國(guó)游客到海南觀光購(gòu)物，為完善我國(guó)出口退稅制度提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。?？诤ｊP(guān)加強(qiáng)政策宣傳，不斷提高通關(guān)效率，為境外旅客辦理離境退稅做好監(jiān)管與服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年海口海關(guān)共辦理離境退稅驗(yàn)核業(yè)務(wù)613票，退稅貨值約150萬(wàn)元人民幣。
針對(duì)海南舉辦自駕游艇進(jìn)出境、游艇展會(huì)等活動(dòng)日益增多的情況，2011年3月11日，海關(guān)總署專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)《海關(guān)對(duì)海南省進(jìn)出境游艇及其所載物品監(jiān)管暫行辦法》，對(duì)游艇出入境地點(diǎn)、游艇擔(dān)保、進(jìn)出境手續(xù)給予更大便利，使境外游艇在海南停留時(shí)間更能滿(mǎn)足度假需要，海關(guān)監(jiān)管更加規(guī)范。?？诤ｊP(guān)采取統(tǒng)一備案、集中辦理、24小時(shí)預(yù)約通關(guān)等措施為進(jìn)出境游艇、帆船提供通關(guān)便利。2011年1-11月，?？诤ｊP(guān)共監(jiān)管海南口岸進(jìn)口游艇45艘，價(jià)值2994萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)56%。
2011年以來(lái)，?？诤ｊP(guān)積極落實(shí)海南國(guó)際旅游島各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力提升通關(guān)服務(wù)水平，全力保障海南進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，取得海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出口貨值和稅收入庫(kù)雙雙突破百億的成績(jī)。 （王基輝）
為舟山海洋經(jīng)濟(jì)崛起助力
“現(xiàn)在我只要坐在辦公室里點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，效率不知道高了多少。”舟山外輪代理有限公司六橫辦事處經(jīng)辦人員虞碧海說(shuō)。
38個(gè)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、13個(gè)保稅倉(cāng)庫(kù)、15個(gè)開(kāi)放錨地……素有“千島之城”美譽(yù)的舟山群島開(kāi)放項(xiàng)目猶如顆顆珍珠，星羅棋布于東西跨度182公里、南北跨度169公里的16個(gè)大小島嶼及其周邊海域里。長(zhǎng)期以來(lái)，從各個(gè)小島趕到舟山本島辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)是群島上外貿(mào)企業(yè)常規(guī)動(dòng)作。
為了便利企業(yè)報(bào)關(guān)，提升通關(guān)效率，杭州海關(guān)專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了舟山口岸綜合監(jiān)管信息平臺(tái)?！巴ㄟ^(guò)這個(gè)平臺(tái)，海島上的外貿(mào)企業(yè)足不出戶(hù)就能辦理海關(guān)業(yè)務(wù)。在通關(guān)效率成倍提升的同時(shí)，大大節(jié)約了往返海島與大陸的物流成本。”平臺(tái)的研發(fā)，讓虞碧海的工作狀態(tài)發(fā)生了巨大變化。
不僅如此，加工貿(mào)易、船舶修造、大宗貨物進(jìn)出口等舟山口岸的主要海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)都能通過(guò)這個(gè)平臺(tái)來(lái)辦理。據(jù)杭州海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前平臺(tái)已經(jīng)與舟山群島上的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了100%聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，就像串聯(lián)珍珠的金絲線(xiàn)一樣，估計(jì)每年可為申報(bào)企業(yè)節(jié)省物流成本450萬(wàn)元。
海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)是2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)浙江重點(diǎn)建設(shè)的兩項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，“十二五”期間，舟山要全力打造全國(guó)重要的鐵礦砂中轉(zhuǎn)貿(mào)易、煤炭中轉(zhuǎn)加工配送、油品中轉(zhuǎn)貿(mào)易儲(chǔ)存等六大基地。2011年7月，海關(guān)總署與浙江省政府簽署了共同推進(jìn)兩項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的合作協(xié)議。
2011年12月28日，舟山六橫煤電碼頭上，巨大的傳送帶將一艘外籍巨輪上的煤炭源源不斷地輸送到堆場(chǎng)。與此同時(shí)，碼頭作業(yè)的實(shí)時(shí)圖像和傳送帶上的計(jì)量數(shù)據(jù)也同步傳入了舟山海關(guān)監(jiān)控分析中心。
面對(duì)快速增長(zhǎng)的港口業(yè)務(wù)量，杭州海關(guān)探索了一套新型監(jiān)管模式。該模式依托海關(guān)監(jiān)控分析中心和一整套的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、分析及處置機(jī)制，對(duì)進(jìn)出境船舶提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，并根據(jù)研判結(jié)果，作出快速放行或者現(xiàn)場(chǎng)巡查無(wú)誤后放行的決定。
“對(duì)于列入低風(fēng)險(xiǎn)快速放行的貨物，海關(guān)更多的利用數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程視頻、第三方檢測(cè)結(jié)果比對(duì)等方式加以監(jiān)管，減少現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)比例，從而加速通關(guān)，便利貿(mào)易發(fā)展?！痹谥凵胶ｊP(guān)監(jiān)控分析中心，科長(zhǎng)周云良一邊通過(guò)圖像監(jiān)控這艘輪船的卸貨過(guò)程，一邊介紹著新型監(jiān)管模式的運(yùn)行情況。
外籍船舶修理是舟山海洋經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)這項(xiàng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、高端化方向發(fā)展，杭州海關(guān)推出一整套外籍船舶管理新政，助推老產(chǎn)業(yè)增添新生機(jī)。這些新政包括建立外籍船舶修理監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)外籍船舶修理料件管理電子賬冊(cè)、實(shí)施船舶分類(lèi)管理等。舟山萬(wàn)邦永躍船舶修造有限公司是舟山一家老牌中外合資船舶修造企業(yè)，修理規(guī)模在全國(guó)排名前十位，金融危機(jī)期間，企業(yè)發(fā)展一度面臨停滯。近年來(lái)，在海關(guān)系列“新政”的幫助下，該公司重新煥發(fā)了生機(jī)。
因?yàn)閼?yīng)用了外籍船舶修理料件管理電子賬冊(cè)，外籍輪船“nabi”號(hào)在維修期間，萬(wàn)邦永躍的工作人員只需在電子賬冊(cè)中進(jìn)行登記，海關(guān)關(guān)員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就能實(shí)時(shí)掌握維修進(jìn)度，而不必經(jīng)常往返海關(guān)申報(bào)各種船用維修材料；公司也只需在船舶維修離境前，將維修記錄和相關(guān)數(shù)據(jù)一次性打印出來(lái)報(bào)關(guān)即可。因?yàn)閼?yīng)用了電子賬冊(cè)，“nabi”輪船出口比原先預(yù)期提前了兩天，出口退稅、外匯核銷(xiāo)也因此提前兩個(gè)星期，大大緩解了公司的資金占用壓力。
萬(wàn)邦永躍公司外事辦主任王元海說(shuō)：“公司每天都有大量的進(jìn)出廠料件需要登記，使用了電子賬冊(cè)后，不僅節(jié)省了以往用于制作單證和整理原始紙質(zhì)資料的時(shí)間，一年還節(jié)省了幾十萬(wàn)元的人工資料費(fèi)?！?br>“走向藍(lán)海，讓浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，杭州海關(guān)將繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新，努力為推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施服好務(wù)！”杭州海關(guān)關(guān)長(zhǎng)王松說(shuō)。 （章 勇 陳明輝）
讓特殊監(jiān)管區(qū)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
在探索海關(guān)新型特殊監(jiān)管區(qū)域模式中，大連海關(guān)將特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場(chǎng)所作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引領(lǐng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
目前，遼寧省共有4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和1家保稅物流中心以及48家保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)。截至2011年11月底，大連關(guān)區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出境貨物53.13萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)59.98%，進(jìn)出口總值達(dá)26.68億美元，同比增長(zhǎng)54.4%。
2009年正式封關(guān)運(yùn)作的營(yíng)口港保稅物流中心是東北地區(qū)第一家保稅物流中心。大連海關(guān)結(jié)合保稅物流中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，賦予保稅物流中心“直通關(guān)”的便利條件，使中心業(yè)務(wù)與港口、鐵路形成有效對(duì)接，開(kāi)創(chuàng)了進(jìn)出境貨物無(wú)需轉(zhuǎn)關(guān)即可進(jìn)出保稅物流中心的“直通關(guān)”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，大大降低了企業(yè)物流成本。目前營(yíng)口港保稅物流中心已吸引鞍鋼、中石化等50多家大型企業(yè)入駐。2011年，營(yíng)口港保稅物流中心發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，截至去年11月底，中心已實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額23.4億美元。
大連國(guó)際服務(wù)外包保稅研發(fā)測(cè)試中心是由大連高新區(qū)與大連海關(guān)共同創(chuàng)建的嵌入式軟件保稅監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。中心的建立創(chuàng)新了我國(guó)對(duì)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)口貨物海關(guān)保稅監(jiān)管的模式，也給企業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的甜頭。2011年，大連高新區(qū)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入預(yù)計(jì)達(dá)800億元，同比增長(zhǎng)一半以上。
位于大連保稅區(qū)出口加工區(qū)的英特爾公司同樣也是海關(guān)創(chuàng)新特殊監(jiān)管區(qū)域的一個(gè)受益者。由于出口加工區(qū)主要針對(duì)封閉式保稅加工設(shè)置，本不具備保稅物流功能。為滿(mǎn)足英特爾大連項(xiàng)目的配套支撐需要，大連海關(guān)主動(dòng)選派業(yè)務(wù)骨干成立了保稅監(jiān)管科，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)英特爾大連芯片廠的日常通關(guān)業(yè)務(wù)，積極構(gòu)建雙向交流互動(dòng)機(jī)制，采取多項(xiàng)措施拓展出口加工區(qū)的保稅物流功能，為企業(yè)節(jié)約了大量成本。自2010年投產(chǎn)至今，英特爾大連公司進(jìn)口總額為8.9億美元，出口額達(dá)15.4億美元。
大窯灣保稅港區(qū)啟用4年來(lái)，大連海關(guān)先后推出了“先提后報(bào)”、“車(chē)船直取”等便捷高效的通關(guān)措施，保稅港區(qū)功能優(yōu)勢(shì)和便利措施吸引了眾多跨國(guó)企業(yè)在大窯灣保稅港區(qū)建立分撥中心、采購(gòu)中心。4年來(lái)，大窯灣保稅港區(qū)累計(jì)進(jìn)出口貨物2420萬(wàn)噸，貨值626億美元。
“大連海關(guān)立足促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，按照溫家寶總理‘鼓勵(lì)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈條高端延伸、向海關(guān)監(jiān)管區(qū)域集中’的精神，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)庸べQ(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的承載作用，增強(qiáng)特殊監(jiān)管區(qū)域輻射能力，使其真正成為引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘發(fā)動(dòng)機(jī)’和‘增長(zhǎng)極’，帶動(dòng)遼寧省外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越。”大連海關(guān)關(guān)長(zhǎng)張志南表示。
黃埔海關(guān)為國(guó)際展覽會(huì)搭建“一站式”服務(wù)平臺(tái)浦東海關(guān)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)企業(yè)集中進(jìn)駐金橋綜保區(qū)市民與緝毒犬“英雄”親密接觸退熱貼空運(yùn)進(jìn)口報(bào)關(guān)歸類(lèi)意見(jiàn)以及進(jìn)口流程進(jìn)口中藥材報(bào)關(guān)的流程以及所需單證資料韓國(guó)進(jìn)口洗發(fā)水清關(guān)要多少關(guān)稅空運(yùn)韓國(guó)冰淇淋粉進(jìn)口報(bào)關(guān)申報(bào)要求有這些洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)首家企業(yè)完成海關(guān)注冊(cè)編碼變更
