據(jù)“人民網(wǎng)”報(bào)道 2010年，哈爾濱海關(guān)深入貫徹“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作方針，從服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略的高度，探索原油進(jìn)口監(jiān)管模式的創(chuàng)新，充分發(fā)揮海關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)，扶持大型國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，秉承“開門建海關(guān)”的工作理念，密切與俄羅斯遠(yuǎn)東海關(guān)局的協(xié)作、配合，進(jìn)一步促進(jìn)了黑龍江對(duì)俄邊境貿(mào)易的發(fā)展。
高效服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略
中俄原油管道黑龍江穿越點(diǎn)位于距黑龍江省漠河縣興安鎮(zhèn)4.5公里的黑龍江江邊。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于石油領(lǐng)域合作的協(xié)議》規(guī)定，中俄原油管道黑龍江穿越項(xiàng)目采用中俄雙方互建封閉區(qū)的形式建設(shè)，即在黑龍江兩岸，中俄分別劃出一片區(qū)域作為封閉區(qū)。工程期間，中方施工人員和機(jī)械設(shè)備要頻繁往返于中俄兩地的封閉區(qū)。對(duì)于跨境封閉區(qū)的監(jiān)管，這在我國(guó)尚屬首次，沒有現(xiàn)成的海關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，海關(guān)所面臨的監(jiān)管難度之大、辦公生活條件之差、日常工作時(shí)間之長(zhǎng)都史無前例，對(duì)哈爾濱海關(guān)而言，無疑是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
中國(guó)石油天然氣管道局國(guó)際事業(yè)部黑龍江穿越工程項(xiàng)目部項(xiàng)目副經(jīng)理王建華說，如果把建設(shè)中俄原油管道比作一場(chǎng)戰(zhàn)役，那么決勝點(diǎn)非黑龍江穿越工程莫屬。穿越成功與否將直接影響到中俄原油管道能否按期竣工，更影響到中國(guó)的形象與國(guó)家利益。
對(duì)此，哈爾濱海關(guān)予以高度重視，從服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略實(shí)施的高度認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。成立了原油管道建設(shè)海關(guān)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)封閉區(qū)監(jiān)管的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。中國(guó)石油天然氣管道局就施工人員和設(shè)備進(jìn)出境問題提出申請(qǐng)后，哈爾濱海關(guān)黨組書記、關(guān)長(zhǎng)王松深入油城大慶，詳細(xì)了解企業(yè)需求，并前往漠河縣施工現(xiàn)場(chǎng)開展實(shí)地調(diào)研，對(duì)于海關(guān)監(jiān)管的技術(shù)性難題，赴海關(guān)總署協(xié)調(diào)溝通，尋求最佳解決途徑。在深入研究政策、準(zhǔn)確把握法規(guī)的基礎(chǔ)上，哈爾濱海關(guān)結(jié)合封閉區(qū)實(shí)際情況，指導(dǎo)隸屬漠河海關(guān)制定了《漠河海關(guān)關(guān)于對(duì)中俄原油管道穿江工程封閉區(qū)實(shí)施監(jiān)管的工作方案》，為封閉區(qū)的順利開通運(yùn)作解決了海關(guān)監(jiān)管的政策性難題。
由于工期緊張，封閉區(qū)內(nèi)施工不分晝夜，海關(guān)監(jiān)管也實(shí)行二十四小時(shí)、無假日的通關(guān)制度。哈爾濱海關(guān)作為黑龍江進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，指定隸屬漠河海關(guān)負(fù)責(zé)中俄原油管道建設(shè)的海關(guān)監(jiān)管工作。2009年8月，漠河海關(guān)進(jìn)駐原油管道“黑龍江穿越工程”封閉區(qū)進(jìn)行監(jiān)管。
為保證監(jiān)管一線的人手力量，漠河海關(guān)把僅有的11個(gè)男關(guān)員重新調(diào)配，科學(xué)整合，打破科室界限，優(yōu)先保證封閉區(qū)監(jiān)管力量。由于封閉區(qū)據(jù)縣城近220公里，每次往返需近10個(gè)小時(shí)，所以分成2個(gè)監(jiān)管組，半個(gè)月輪崗一次，有時(shí)冬季為降低雪大、路窄、彎多帶來的交通風(fēng)險(xiǎn)，甚至一個(gè)月?lián)Q勤一次。為保障關(guān)員路途安全，哈爾濱海關(guān)將關(guān)區(qū)性能最好的越野車調(diào)配給漠河使用，在經(jīng)費(fèi)安排上予以傾斜，優(yōu)先保障其需求，并籌措專項(xiàng)資金為封閉區(qū)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員配發(fā)了加厚的防寒服、椅墊、手套和羽絨坎肩等御寒物品。
封閉區(qū)施工期間，各類大型施工設(shè)備進(jìn)出境絡(luò)繹不絕，一片繁忙景象。由于企業(yè)報(bào)關(guān)地點(diǎn)距離封閉區(qū)213公里，往返途徑崎嶇的山路，往返時(shí)間至少8小時(shí)，冬季更長(zhǎng)。按照常規(guī)，企業(yè)“一票一報(bào)”，手續(xù)極為繁瑣，無法保證工程的需要。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，漠河海關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)行了“提前備案、集中報(bào)關(guān)、即時(shí)驗(yàn)放”的便捷服務(wù)措施，即企業(yè)將擬出口的物資、設(shè)備提前向海關(guān)備案，等這些設(shè)備進(jìn)入封閉區(qū)后，根據(jù)備案資料，直接驗(yàn)放。企業(yè)每月定期到海關(guān)集中報(bào)關(guān)，極大地節(jié)省了通關(guān)時(shí)間和成本，大大地提高了通關(guān)效率，為企業(yè)施工的順利推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。此外，針對(duì)緊急情況，海關(guān)急事急辦、特事特辦，即時(shí)驗(yàn)放進(jìn)出境設(shè)備，保證工程如期進(jìn)行。
黑龍江省漠河縣是中國(guó)緯度最高的縣份，也是全國(guó)最冷的縣份，冬季平均溫度零下30度，今年更出現(xiàn)了零下50.1度的有氣象記錄以來的全國(guó)最低氣溫。海關(guān)關(guān)員在封閉區(qū)工作的地方是厚度不足10公分、被關(guān)員戲稱為“火柴盒”的臨時(shí)活動(dòng)板房，室內(nèi)采用電暖氣取暖，遇上施工繁忙經(jīng)常斷電，屋子里面與外面一樣寒冷。加厚的棉衣、棉帽、棉手套是關(guān)員日常辦公的必需品。即使“全副武裝”，關(guān)員也經(jīng)常被凍得瑟瑟發(fā)抖。2009年12月的一天，中俄原油管道穿江工程正在實(shí)施管道定向?qū)Υ?，夜間氣溫低至零下四十八攝氏度。位于漠河縣區(qū)域的黑龍江底部地質(zhì)結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，尤其在高寒氣候下施工，難度更大。在深夜22時(shí)左右，突然從封閉區(qū)俄方施工現(xiàn)場(chǎng)傳來緊急消息，管道穿越關(guān)鍵設(shè)備――定向鉆導(dǎo)向孔液壓馬達(dá)出現(xiàn)損壞，必須立即更換。技術(shù)人員確認(rèn)后論證，替換設(shè)備須在一個(gè)小時(shí)之內(nèi)及時(shí)過境更換，否則已經(jīng)穿越過半的管道孔將時(shí)刻面臨坍塌的危險(xiǎn)。穿江管道孔一旦坍塌將意味著中俄原油管道黑龍江穿越工程的延期或失敗，將會(huì)給國(guó)家?guī)碇卮蠼?jīng)濟(jì)損失。漠河海關(guān)接到企業(yè)需要設(shè)備立即過境的申請(qǐng)后，決定特事特辦。海關(guān)關(guān)員迅速起床，冒著零下四十八攝氏度的嚴(yán)寒，從距離施工現(xiàn)場(chǎng)14公里的住宿地及時(shí)趕往現(xiàn)場(chǎng)，簡(jiǎn)化手續(xù)，高效驗(yàn)放，不足半個(gè)小時(shí)，關(guān)鍵設(shè)備――定向轉(zhuǎn)導(dǎo)向孔液壓馬達(dá)的備案、報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、通關(guān)放行手續(xù)，在海關(guān)的便利通關(guān)中順利辦結(jié)。因俄方不允許中方技術(shù)人員及進(jìn)出境交通工具在俄方停留過夜，漠河海關(guān)關(guān)員等待技術(shù)人員和運(yùn)輸工具出境復(fù)入境手續(xù)辦結(jié)后才返回休息，返回時(shí)已是第二天凌晨一點(diǎn)多，戶外工作4個(gè)多小時(shí)，三位執(zhí)勤關(guān)員手腳早就凍僵了，紅腫得不忍入目。
“在深夜的寒冬，海關(guān)特事特辦，挑戰(zhàn)嚴(yán)寒極限，冒著風(fēng)雪及時(shí)驗(yàn)放進(jìn)出境工程設(shè)備，這種敬業(yè)精神，難能可貴，真讓我們感動(dòng)。”中國(guó)石油天然氣管道局國(guó)際事業(yè)部黑龍江穿越工程項(xiàng)目部項(xiàng)目副經(jīng)理王建華眼睛濕潤(rùn)地說。
自2009年8月1日封閉區(qū)正式開通，至2010年8月31日，哈爾濱海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)出境貨物2836噸，價(jià)值1786.8萬美元，監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具1669輛（艘）次，進(jìn)出境人員8769人次。
中俄原油管道經(jīng)過2個(gè)月的試運(yùn)營(yíng)，于2011年1月1日上午10時(shí)58分正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。當(dāng)日，中俄原油管道正式運(yùn)營(yíng)慶典在漠河首站舉行。為保證中俄原油管道順利運(yùn)營(yíng)，試運(yùn)營(yíng)期間，海關(guān)關(guān)員堅(jiān)守在首站現(xiàn)場(chǎng)，從罐區(qū)巡護(hù)、數(shù)據(jù)接收、重大事項(xiàng)報(bào)告、值機(jī)監(jiān)控等各方面加強(qiáng)管理，主動(dòng)作為，順利實(shí)現(xiàn)了對(duì)俄油進(jìn)口的有效監(jiān)管，保障了管道的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為中俄原油管道正式運(yùn)營(yíng)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
積極推進(jìn)綏芬河綜合保稅區(qū)建設(shè)
綏芬河綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱綜保區(qū)）于2010年7月12日通過哈爾濱海關(guān)預(yù)驗(yàn)收，8月31日通過國(guó)家十部委的正式驗(yàn)收，目前開始試運(yùn)營(yíng)。在綜保區(qū)建設(shè)中，哈爾濱海關(guān)專門成立綜保區(qū)籌備組，采取積極有效措施，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，為扎實(shí)有序地推進(jìn)綜保區(qū)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
在綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，籌備組采取前期介入、主動(dòng)跟進(jìn)、及時(shí)溝通、反復(fù)磋商的積極態(tài)度和方式，確保了各項(xiàng)工程的質(zhì)量。
籌備組從綜保區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)開始就主動(dòng)參與到建設(shè)施工中。在圍網(wǎng)建立之初，派人陪同采購(gòu)人員到圍網(wǎng)生產(chǎn)廠家，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》確定圍網(wǎng)規(guī)格，定做圍網(wǎng)。在查驗(yàn)倉(cāng)庫(kù)、主卡口、內(nèi)卡口、圍網(wǎng)、巡邏道、地磅施工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中主動(dòng)提前介入，提建議、想辦法，多次與管委會(huì)基建部門召開研討會(huì)，對(duì)管委會(huì)提出的施工多次提出適合實(shí)際監(jiān)管的、符合《標(biāo)準(zhǔn)》的建議，使管委會(huì)在基礎(chǔ)建設(shè)施工中少走了很多彎路，加快了建設(shè)進(jìn)程。
在“綏芬河綜合保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化管理平臺(tái)”等海關(guān)監(jiān)管操作系統(tǒng)建設(shè)中，籌備組積極進(jìn)行業(yè)務(wù)需求論證，反復(fù)與設(shè)計(jì)安裝企業(yè)進(jìn)行溝通探討，確保系統(tǒng)的設(shè)置符合海關(guān)法律法規(guī)的要求。同時(shí)，相關(guān)部門還就數(shù)據(jù)傳輸、平臺(tái)設(shè)置、服務(wù)器設(shè)置等問題進(jìn)行研討，使海關(guān)監(jiān)管輔助系統(tǒng)的設(shè)計(jì)安裝順利完成。施工中，還對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、紅外線拋物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地磅系統(tǒng)等高科技現(xiàn)代化科技設(shè)施的建設(shè)提出了很多合理化建議，確保開關(guān)后能夠?qū)崿F(xiàn)管得住、通得快。
耐心細(xì)致的溝通協(xié)調(diào)是推進(jìn)工作的必要途徑。預(yù)驗(yàn)收之前，籌備組按照《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域驗(yàn)收工作指南》的要求做了大量耐心細(xì)致的溝通協(xié)調(diào)工作。他們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的圍網(wǎng)、巡邏路、卡口、查驗(yàn)場(chǎng)地和監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行細(xì)致的實(shí)地檢查和拍照，對(duì)部分圍網(wǎng)高度不夠、個(gè)別特殊部位未達(dá)到封閉要求等不符合《標(biāo)準(zhǔn)》的情況詳細(xì)匯總，形成文字和圖像材料。然后反復(fù)與管委會(huì)等部門進(jìn)行通報(bào)溝通，指導(dǎo)完善了多項(xiàng)基礎(chǔ)監(jiān)管設(shè)施，為驗(yàn)收工作奠定了基礎(chǔ)。
籌備組人員少、任務(wù)重，而且還有部分人員是兼職。他們充分發(fā)揚(yáng)了忘我的工作熱情和特別能戰(zhàn)斗的干勁兒，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。為保證監(jiān)控、紅外報(bào)警系統(tǒng)符合正式驗(yàn)收要求和網(wǎng)絡(luò)安全，從6月初開始到預(yù)驗(yàn)收結(jié)束，籌備組關(guān)員持續(xù)加班加點(diǎn)，每天工作到晚11點(diǎn)左右，保障了工程進(jìn)度，達(dá)到了驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。在綜保區(qū)通過預(yù)驗(yàn)收和國(guó)務(wù)院十部委的正式驗(yàn)收過程中，籌備組人員不分白天黑夜，未休過一個(gè)公休日，在綜保區(qū)每個(gè)場(chǎng)所指定關(guān)員進(jìn)行講解，并現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際演示車輛及貨物出入?yún)^(qū)各項(xiàng)程序及紅外線拋物報(bào)警裝置。對(duì)迎接驗(yàn)收的每個(gè)環(huán)節(jié)都反復(fù)進(jìn)行事前演練，不斷完善工作方案，確保順利通過驗(yàn)收。
與俄羅斯遠(yuǎn)東海關(guān)局加強(qiáng)合作解決口岸滯車問題
年初以來，哈爾濱海關(guān)通過積極加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東海關(guān)局的溝通協(xié)調(diào)，使黑龍江省邊境口岸對(duì)應(yīng)的俄方口岸存在的貨車滯留問題得到有效解決，提高了通關(guān)效率，節(jié)約了企業(yè)的通關(guān)成本，促進(jìn)了邊境貿(mào)易的健康發(fā)展。
黑河口岸與俄羅斯布拉戈維申斯克口岸是中俄邊境線上距離最近的口岸。2010年初，黑河口岸冬季冰上運(yùn)輸期開通以來，多次發(fā)生中方重型車輛被俄羅斯布拉戈維申斯克口岸聯(lián)檢部門退運(yùn)的情事，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1月18日―2月22日，黑河口岸中方驗(yàn)放出境車輛1332，被退運(yùn)344輛，退運(yùn)率26%，日平均出境46輛，退運(yùn)12輛。2月23日后，俄方每天限制進(jìn)境車數(shù)30―40輛。運(yùn)輸不暢，造成黑河口岸出口貨物積壓現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其易腐易爛的水果蔬菜等貨物損失較大。水果蔬菜出口占黑河口岸出口量的30%，由于通關(guān)不暢，貨物積壓，給俄羅斯阿穆爾州（布拉戈維申斯克市為該州的一口岸城市）等地的消費(fèi)者生活。
對(duì)此，哈爾濱海關(guān)隸屬黑河海關(guān)積極與俄羅斯布拉戈維申斯克市海關(guān)多次協(xié)調(diào)，并于3月2―3日派員赴俄羅斯與布拉戈維申斯克市海關(guān)進(jìn)行會(huì)談。會(huì)談中，我方會(huì)談人員與俄方深入交流了意見，闡述了由于通關(guān)不暢，水果蔬菜滯港，不僅使中方企業(yè)損失慘重，也對(duì)俄羅斯阿穆爾州等地的消費(fèi)者生活產(chǎn)生了影響。對(duì)我方海關(guān)提出的增加驗(yàn)放車輛數(shù)量、加快驗(yàn)放速度的意見，俄方給予了積極回應(yīng)，俄方同意改變以前每日驗(yàn)放進(jìn)境車輛（含空車和載貨重車）40輛的做法，每日驗(yàn)放進(jìn)境重車50輛，空車隨到隨檢。俄方海關(guān)還立即從其旅檢科調(diào)派6名關(guān)員增援貨檢，保證查驗(yàn)工作需要。
同時(shí)，為確保黑河貨運(yùn)口岸積壓貨物的及時(shí)出口，雙方海關(guān)按照口岸工作的整體要求，于2010年3月份實(shí)行“黑河-布拉戈維申斯克”貨運(yùn)口岸無休息日工作，盡最大限度提高口岸通關(guān)能力。
通過黑河海關(guān)的積極工作，有效地促進(jìn)了黑河口岸貨運(yùn)暢通，黑河外輪代理公司某業(yè)務(wù)經(jīng)理對(duì)此表示：“海關(guān)這些年來一直為口岸發(fā)展和企業(yè)通關(guān)舒暢盡心盡力，積極與俄方海關(guān)溝通協(xié)調(diào)，特別是年初以來通過海關(guān)的努力，我們所出口的貨物積壓的情況得到了極大改善，俄方通關(guān)效率得到有效提高，為我們企業(yè)節(jié)省了大量成本，真的十分感謝海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員們”。
與此同時(shí)，綏芬河－波格拉尼奇內(nèi)公路口岸滯留貨車的問題也得到有效緩解。
2009年12月以來，綏芬河－波格拉尼奇內(nèi)公路口岸每日滯留貨車達(dá)到120多輛。為妥善解決綏芬河――俄羅斯波格拉尼奇內(nèi)公路口岸貨車滯留問題，哈爾濱海關(guān)向俄羅斯遠(yuǎn)東海關(guān)局提出加快通關(guān)速度的建議，并與俄羅斯遠(yuǎn)東海關(guān)局簽署《會(huì)談紀(jì)要》，明確建議俄方“進(jìn)一步簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，加快通關(guān)速度，尤其是加快易腐易爛易凍蔬菜及鮮活產(chǎn)品的驗(yàn)放速度”。俄羅斯遠(yuǎn)東海關(guān)局對(duì)哈爾濱海關(guān)的建議十分重視，責(zé)成監(jiān)管處實(shí)地解決通關(guān)環(huán)節(jié)存在的問題。目前，俄遠(yuǎn)東海關(guān)局采取的措施目前已初見成效，部分通關(guān)手續(xù)已經(jīng)簡(jiǎn)化，通關(guān)速度明顯加快。
綏芬河市果菜進(jìn)出口龍頭企業(yè)――源豐經(jīng)貿(mào)有限公司工作人員說，每年春節(jié)前后，公路口岸貨車滯留問題都給公司造成很大損失。今年海關(guān)部門加大了工作力度，密切與俄方海關(guān)的互幫互促，通過積極與俄方協(xié)調(diào)，促使俄方對(duì)通關(guān)監(jiān)管流程進(jìn)行了優(yōu)化，提高了公路口岸車輛驗(yàn)放速度，保證了我公司果菜及時(shí)出境，這是中俄兩國(guó)邊境海關(guān)加強(qiáng)合作的實(shí)實(shí)在在的成果，真正使企業(yè)受益。
東北地區(qū)首次實(shí)現(xiàn)非聯(lián)網(wǎng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定類報(bào)關(guān)單無紙化申報(bào)ECFA早期收獲計(jì)劃實(shí)施小腳輪設(shè)備東莞進(jìn)口報(bào)關(guān)公司代理清關(guān)資料海關(guān)首啟“錨地過駁減載”監(jiān)管業(yè)務(wù)助高欄港通航能力再提升空港海關(guān)打造“鉆石”級(jí)物流監(jiān)管服務(wù)通道300余噸不合格動(dòng)物飼料被無害化處理海關(guān)保障“向陽(yáng)紅06”開啟新年首次遠(yuǎn)洋科考任務(wù)“漢新歐”再出發(fā) 海關(guān)快捷通關(guān)貫全程
